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未來政策展望與建議
來源:《中國商界》雜志    2017-09-05 14:19:54

   6月經濟數據的向好并不意味著“新周期”的開始——同樣,面對7月經濟數據的下行,也不必過于悲觀。應淡化短周期波動,專注如何通過改革、開放、創新釋放經濟長效增長的新動能。對此,應繼續推進供給側結構性改革。一是加強地方債務管理;二是緊緊圍繞服務實體經濟推進金融改革;三是加快形成促進房地產市場穩定發展的長效機制;四是深化對外開放,打造國際化、法治化營商環境;五是把民生工作擺在更加突出的位置。同時,采用強財政與穩貨幣的組合。


  7月21日召開的中央政治局會議強調,要站在經濟長周期和結構優化升級的角度,堅定不移抓好供給側結構性改革,妥善化解重大風險隱患,促進經濟社會持續健康發展。這預示著,未來一個時期的經濟工作既要立足當前,確保完成全年目標任務,也要著眼未來,為中長期經濟持續健康發展積蓄動能;既要保持戰略定力,堅定信心,將供給側結構性改革進行到底,也要保持頭腦清晰,居安思危,妥善化解重大風險隱患,更好地把握穩和進的平衡、時機與力度,確保經濟平穩健康發展,確保供給側結構性改革得到深化,確保守住不發生系統性金融風險的底線。

  未來一個時期,我國需要重點做好五個方面工作:一是加強地方債務管理,化解存量債務風險,規范地方政府舉債行為,堅決遏制新增隱性債務;二是緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務,創新和完善金融調控,健全現代金融企業制度,完善金融市場體系,促進經濟和金融良性循環、健康發展;三是穩定房地產市場,緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位,推進租售并舉,打造多層級的住房體系,加快形成促進房地產市場穩定發展的長效機制;四是深化對外開放,打造國際化、法治化營商環境,優化外資的產業、區域促進政策,提高外商投資的質量和效益;五是把民生工作擺在更加突出的位置,謀民生之利、解民生之憂,讓廣大人民群眾共享我國改革發展成果。

  在財政政策方面,減稅降費激發市場活力,加快財政改革防范債務風險,規范未來PPP發展主體。一是落實減稅降費政策,切實降低企業成本。在今年兩會的記者招待會上,李克強總理承諾,全年為企業減稅降費力爭達到1萬億元,之后總理3個月內5次在國務院常務會議上部署減稅降費措施,預計使企業全年減負達到10010億元,這些措施自7月開始已經陸續實行,在穩增長、降成本、促進企業轉型升級等方面發揮了重要作用;二是加快推進專項債券改革。近期,財政部大力推進地方政府專項債券改革,通過發行地方政府專項債券,“開前門”“堵后門”,保障重點領域合理融資需求,實現地方債治理堵疏結合。專項債券的落地是財政改革的必經之路,也是財政專業化的體現。目前我國的專項債券改革尚處于起步階段,相關規定都是原則性表述,尚無明確法規可依,項目也都是由各省自行選擇。因此,在實行過程中,必須要警惕假借專項債券之名將違法違規做法合法化的行為,建立債信約束機制,促進地方政府專項債券市場的健康發展;三是進一步規范PPP發展。7月21日,由國務院法制辦會同國家發改委、財政部起草的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》正式發布,并公開征求意見,這是我國PPP領域的第一部立法性文件,對有效地推動“真PPP”項目實踐大有裨益。7月31日上午,財政部召開座談會,進一步明確了規范是未來PPP發展的主題,提出了財政部下一步開展PPP規范管理的具體思路,中國PPP模式將迎來從快速發展轉向規范發展的階段性轉變。

  展望下一階段貨幣政策,一是貨幣政策仍以穩健中性為主。二是進一步豐富公開市場操作工具。三是完善宏觀審慎管理框架。四是加強金融監管協調。
 

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