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2017國家財政收支月月曬 以清單管理推動減權放權
來源:人民日報    2017-03-24 09:42:07

   23日,國務院辦公廳發布《2017年政務公開工作要點》(以下簡稱《工作要點》),對以政務公開助力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險和增強政務公開實效六部分內容,提出明確要求。


  這是國辦連續第六年發布工作要點。近年來,我國政務公開制度化取得重要進展,重點領域政務公開持續深化,解讀回應工作更加精準主動。今年的《工作要點》,有針對性地打通政務公開的“最后一公里”:按月公開全國財政收支情況,以清單管理推動減權放權,每周發布國內批發市場價格信息,每年公布水質最好和最差的城市名單……多項要求都是首次提出,精準發力、回應訴求。

  重點領域細化公開

  從2012年國辦首次印發政府信息公開重點工作安排開始,信息公開的內容和程度不斷細化,可操作性越來越強,“三張清單”、扶貧工作等重點領域的政務公開持續深化。

  今年的《工作要點》,繼續加大對重點領域的信息公開力度,提出按月公開全國財政收支情況,解讀財政收支增減變化情況及原因、預判財政收入走勢。有關專家分析,對“國家賬本”的月度公開將受到廣泛關注,社會各界將通過更方便、更準確的渠道,了解國家的錢從哪兒來、又花到哪兒去。

  《工作要點》還要求,每周發布國內批發市場價格信息,國際農產品價格信息以及全國小麥、稻谷、玉米、大豆收購價格信息,收購旺季時每五日發布生產區收購進度信息,每月發布中國玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖等農產品供需平衡表。這一項要求,將提供更及時和權威的農產品市場信息,有利于推進農業供給側結構性改革。

  此外,對社會關注的重點民生類信息,《工作要點》提出明確的公開要求。比如,實行環境保護例行新聞發布會制度,開展城市水環境質量排名工作,“每年公布水質最好和最差的城市名單”,讓公眾一目了然。又如,縣級政府要公開義務教育招生范圍、招生條件、學校情況、招生結果等信息。再比如,加快建立統一規范、準確及時的房地產市場信息定期發布機制等。

  另外,碳排放權、排污權、公立醫院藥品、林權等納入全國公共資源交易平臺,依法應當公開的公共資源交易公告、資格審查信息、交易過程信息、成交信息以及履約信息都要在統一平臺上發布。

  權威解讀主動出擊

  近年來,各級政府在做好權威解讀方面有了明顯改進。據初步統計,92%的國務院部門、87%的省級政府在出臺政策時,實現解讀材料、解讀方案與政策文件同步組織、同步審簽,解讀材料在文件公布后3個工作日內向社會發布;有51家國務院部門、30家省級政府對公開的重大政策,通過召開新聞發布會、在政府網站開設專欄、設立微博微信專題等方式集中發布,不少地方政府和國務院部門的主要負責人當好“第一解讀人”。

  中國社會科學院呂艷濱教授認為,政務公開工作中信息公開僅僅是第一步,還要權威解讀、重點回應。此次《工作要點》,就充分體現了公開、解讀、回應三位一體的理念和要求,強調在充分了解輿情和民意的基礎上針對性做好公開,在信息公開基礎上做好解讀,讓群眾聽得懂、聽得進,對政務公開有親切感,對政策信息有獲得感。

  《工作要點》明確要求,國務院有關部門負責同志要深入解讀出臺的積極財政政策、穩健貨幣政策和積極就業政策,以政策解讀的“透”贏得市場預期的“穩”;在制定新產業、新業態、新模式等方面監管政策時,要通過征求意見、聽證座談、咨詢協商等方式,擴大相關市場主體的參與度。按月公開全國財政收支情況時,要主動解釋說明收支運行中可能引發社會關注的熱點問題。

  種種要求,“主動”二字是核心。公開工作不再是被動公開,更要主動出擊,及時了解和預判群眾需求點,主動且準確地予以回應。

  《工作要點》還強調,要用好管好政務新媒體,明確開辦主體責任,健全內容發布審核機制,強化互動和服務功能。上海政法學院肖衛兵表示,這意味著政務公開平臺建設將進一步加強,政務信息公開、解讀、回應、互動等渠道將更加多元、動態、有效。

  熱點回應大大提速

  “在加強政策解讀、回應社會關切等以往相對薄弱的環節,此次《工作要點》更加細化和具有操作性,有助于提升回應度,讓政務公開從發布型走向回應型”,中國政法大學教授王敬波表示,回應型不是被動型,而是第一時間追蹤公眾關注和疑惑,及時回應熱點,及時解疑釋惑,不斷提升政務公開的時效和實效。

  《工作要點》提出,密切關注政府債務、銀行信貸、企業投資負債、金融市場運行、互聯網金融、人民幣匯率等方面的國內外輿情,針對誤讀、曲解、不實等情況,注重通過主要新聞媒體及時開展有理有據的回應。

  呂艷濱表示,此次提出加大財經政策、實施情況等的公開力度,就是要把市場監管方面的政策走向、實施效果、市場情況等公開告知市場主體,讓其對經濟運行和社會發展有充分的預期和判斷,做出準確的市場活動決策,變政府直接管為政府間接管。

  在以清單管理推動減權放權方面,《工作要點》要求,投資核準事項清單、國家職業資格目錄清單、政府定價或指導價經營服務性收費清單、中介服務事項清單、工商登記前置審批事項目錄和企業設立后的經營許可清單等,都要公開并集中發布。

  以上清單的公開,將進一步明確政府及部門的權責,進一步強化社會監督,進一步促進簡政放權改革深化,給公權力套上“緊箍咒”。

  在強化政務公開考評方面,《工作要點》要求將政務公開納入績效考核體系;無績效考核體系的國務院部門,年內要建立政務公開專項考核機制。(人民日報)
 

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